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1.限塑令实施情况的调查报告

限塑令实施情况的调查报告

索引号：668621405/2009-00092名 称：“限塑令”执行情况调查报告有效期：文 号：发布机构：国家统计局太原调查队信息分类：统计/统计信息/国家统计局太原调查队//关键词：“限塑令”执行情况调查报告获取方式：在线链接获取公开形式：及时公开生成日期：2009-07-9 公开时限：长期著录日期：2009-07-9 内容概述：“限塑令”执行情况调查报告“限塑令”执行情况调查报告 根据办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求，从2008年6月1日起，我国“限塑令”正式实施，禁止所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所免费向消费者提供塑料袋，并在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。这项终结我国塑料袋“免费使用”的政策一出台就引发了社会的广泛关注。时至今日，整整一年过去，为了解太原市“限塑令”执行情况，近日国家统计局太原调查队深入到我市部分集贸市场、超市、副食商场，通过填写调查问卷、座谈面访等形式，对消费者、个体商户及市场管理人员进行了调查。调查结果显示：一、“限塑令”在商场、超市执行情况良好据调查了解，自“限塑令”发布后，各大超市、商场采取多种方式向群众宣传限制使用和生产塑料袋的目的意义，并严格执行“限塑令”，不再提供免费塑料袋，而且执行的坚决彻底；经过一段时间的适应，消费者逐渐养成了自备购物袋、提篮、环保袋或当时购买购物袋的习惯，有的消费者徒手带走商品。在调查的所有超市、食品商场中都公示了各种塑料袋的规格，有大号、中号、小号等多种购物袋，价位均在0.3元-0.1元之间。从各大超市、食品商场了解到，实施“限塑令”以来，塑料袋的使用量明显下降，据对某大型超市调查，现在收费塑料袋的使用量比限塑前减少70%。二、集贸市场、小商小贩成“限塑”难点相比超市,“限塑令”在集贸市场遭遇了尴尬局面。在执行过程中并不畅通无阻。集贸市场由于是零散的商户，没有统一的购物出口，管理比较困难，特别是菜市场的个体经营者免费提供超薄塑料袋的现象仍普遍存在。据对集贸市场的个体经营者调查显示，90%的经营者支持国家颁发的“限塑令”。他们认为这是一项利国利民的好政策，但同时也表示，目前他们仍然提供免费塑料袋也是一种无奈的选择。如出售蔬菜、水果、肉蛋类等生鲜食品，顾客担心食品卫生问题，不可能将买的食品类放在一个购物袋里，只能用塑料袋单独包装。在超市是免费提供连卷袋的，而在集贸市场如果提出塑料袋收费，马上就会失去了顾客，生意就无法做。因此，个体商户急切需要生产出能替代塑料购物袋的又环保又价格低的产品。三、71%的消费者支持和赞同“限塑令”“限塑令”施行的目的在于唤醒国民的环保意识，让大家了解环保，重视环保，从而在行动上支持环保。执行一年来，太原市各大超市、商场及集贸市场基本营造出文明购物、环保购物的和谐氛围；加之近年来市民对环保意识的不断增强，广大市民和商家对国家实施“限塑令”非常支持和赞同，并积极响应。调查显示，有71%的消费者对“限塑令”表示支持和赞同，有92%的消费者认为节能环保的行为势在必行，有58%的消费者塑料袋的用量比限塑前减少，64%的消费者能够自备购物袋或用菜篮子。环保的购物方式已经逐渐深入人心，逐渐形成了绿色购物的风潮。四、“限塑令”在执行中存在一些亟待解决的问题1、“限塑令”在集贸市场执行情况不好。调查显示：“限塑令”实施后，尽管工商管理部门对集贸市场的个体商户下发了限制使用免费塑料袋的通知，并且进行检查，但个体商户仍在继续向顾客提供免费塑料袋。究其原因一是个体商户担心政府没有统一的法规规定，不能长久推行“限塑令”，有反复现象；二是如果塑料袋收费，担心消费者不到自己摊上来购物影响生意；三是目前市场还有流动商贩在出售不合格塑料袋。2、生产、经营不合格塑料袋的商贩依然存在。“限塑令”虽然规定“禁止生产、销售、使用超薄塑料袋”，但没有从源头上减少和遏制塑料袋的生产的具体措施，对于现在已经流入市场的超薄塑料袋，也没有采取强制回收的手段，有很大部分仍然在公开使用，导致部分厂家投机钻营，暗地里继续生产。在集贸市场专门从事销售不合格塑料袋的流动小商贩仍在频繁活动，而且销量依然不减。如某集贸市场每天使用近3万个不合格塑料袋，虽然市场管理人员对销售不合格塑料袋的流动商贩进行过追堵，但由于不法商贩的流动性强行动隐蔽，管理难度很大。而这种情况在其它集贸市场也普遍存在。3、“限塑令”的环保效果不明显，公众的环保意识欠缺。调查显示，有45%的消费者认为 “限塑”一年来塑料袋的使用效率对环保效果的作用并不明显，在问及“限塑令”实施遇到的最大障碍时：有32%的消费者认为没有养成自带购物袋的习惯；有38%的消费者认为缺少合适的替代品。调查中了解到虽然现在消费者在商场、超市里使用收费塑料袋明显减少，但在集贸市场使用免费塑料袋丝毫未见减少，超市用来盛生鲜的手撕平口袋因为被“限塑令”豁免，成了一些顾客手中的免费替代品。调查结果显示：有59%的消费者还经常接受商家免费提供的塑料袋，只有4%的消费者从不接受免费提供的塑料袋。部分消费者认为“限塑令”出台后，政府没有尽快推出既环保成本又低的可替代塑料袋的经济实用的购物袋，给消费者的生活带来了许多不便，特别是到集贸市场购买鲜活的鱼、虾、肉、菜、蛋等需要很多包装袋分类包装，如塑料袋收费成本太高，消费者无法接受。消费者认为商场应当提供替代塑料袋的廉价环保购物袋，以弥补没有塑料袋带来的不便。4、监管有盲区。塑料袋的使用已经延续了若干年，而且遍及城乡的各角落，原有的塑料袋生产作坊及流动商贩比比皆是。相对而言，国家出台的“限塑令”，没有相应配套的法规制约。工商、环保等管理部门对违规者执法监管力度薄弱。调查显示，在执行“限塑令”初期，大部分集贸市场与各大超市一样，按照“限塑令”的要求，全部使用符合标准的收费塑料袋。由于没有相应的法规制约，随着时间的推移和检查力度的减弱，个体商户为了招揽顾客，应付检查，明着使用收费塑料袋，暗着继续使用不合格塑料袋。五、进一步加强执行“限塑令”的几点建议1、进一步加大对“限塑令”的宣传力度。通过多方渠道和多种方式加大对“限塑令”的宣传力度，使“限塑令”提倡的人人参与、自觉限塑、保护环境、节约资源的深层意义更加深入人心，从而提高老百姓的环保意识，自觉自愿的执行“限塑令”。2、从生产源头控制“白色污染”。在调查中消费者和有关部门的负责人一致认为，必须严厉查处关停非环保超薄塑料袋生产企业的生产经营行为。加强对塑料制品生产企业、批发零售商户、流动商贩及使用单位的监督检查，实行塑料袋的资质生产制度，对生产、销售、使用不符合国家标准的塑料购物袋行为依法进行严肃查处。3、加快低成本替代品的研制。曾经伴随老百姓日常生活多年的塑料袋要立刻“下岗”，老百姓对此依依不舍，塑料袋为老百姓的日常生活带来了很多方便。为此建议政府尽快出台优惠政策和加大资金投入，推出更多符合环保要求、低成本、百姓乐于使用的替代品，尽快改变“塑料袋装天下”的现状。4、理顺监管关系，加大监管力度，清除“限塑”死角。对集贸市场等没有统一购物出口的零售场所，工商部门对市场开办单位进行监管，如查到市场内商户违反“限塑令”，应该处罚市场开办单位，而市场开办单位对商户进行管理。在限塑的同时，废塑料的回收、运输、贮存、再生利用至关重要。调查中多数市场管理者及商家都希望相关部门能够依照相关法规制度，在各自职责范围内清理“限塑”死角，使“限塑令”真正覆盖全社会。5、塑料袋要禁，绝非一朝一夕。限塑令固然能够减少民众对塑料袋的依赖，但由于购买塑料袋成本低廉，仍有部分消费者和经营者对此项支出不屑一顾，因此，建议应将 “限塑令”上升到“禁塑令”。同时，还应进一步推广其他环保型一次性消费品，只有这样，限塑令的实施才不会孤掌难鸣，资源节约、节能减排的循环经济发展才具有可行性。总之，从长远看，要杜绝超薄塑料袋进入市场必须从根源着手。如果说“限塑令”沉重打击了传统的塑料行业，倒不如说是给塑料行业重新洗牌，适时改变竞争策略，实现转型将为企业创造更好的发展机会。塑料行业的市场需求不会萎缩，相反限制使得不少小作坊企业关停，恰恰给那些符合生产要求的企业腾出了更大的空间。为环保塑料袋企业和无纺布袋企业开拓了市场，同时为科研单位、生产企业寻找到既方便环保，又不浪费资源，成本还相对低廉的替代品提供了新的商机。